中國共產(chǎn)黨成立一百年來，建立了舉世公認(rèn)的“偉大、光榮、正確”的政黨形象。黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”。黨的新氣象，就是黨的新形象。當(dāng)下，我們黨正以“偉大、光榮、正確”的形象特質(zhì)為底蘊(yùn)底色，著力打造蘊(yùn)含“篤信、初心、為民、務(wù)實(shí)、清廉、擔(dān)當(dāng)、革新、有為、剛毅、遠(yuǎn)見”等特質(zhì)的新形象，開創(chuàng)形成新時(shí)代黨的形象建設(shè)的嶄新局面、書寫新時(shí)代黨的形象建設(shè)的壯美畫卷。新時(shí)代推進(jìn)黨的形象建設(shè)，不是黨的建設(shè)中的權(quán)宜之計(jì)而是長久之策，必須將其落實(shí)到制度設(shè)計(jì)、制度安排。為此，我們就要致力于建立健全黨的形象建設(shè)的制度體系，建構(gòu)形成黨的形象建設(shè)的機(jī)制鏈條、運(yùn)行機(jī)制。
一、內(nèi)涵要義：厘清黨的形象建設(shè)的概念定位
探究黨的形象建設(shè)的制度體系、運(yùn)行機(jī)制，前提是要從概念上厘清何謂黨的形象建設(shè)；而要厘清何謂黨的形象建設(shè)，就要先厘清何謂黨的形象；要清楚何謂黨的形象，必須得從界定政黨形象入手。
1.政黨形象
中國共產(chǎn)黨的形象屬于政黨形象的范疇。對政黨形象的關(guān)注源自西方政治學(xué)、政黨學(xué)研究，是西方學(xué)者研究政黨選舉過程的產(chǎn)物。“選民的投票行為往往受若干因素的影響：社會(huì)背景、爭論問題、黨派認(rèn)同，以及與每次選舉關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人和事件。更為一般性的影響因素可能是投票者心目中的政黨或候選人的形象”。
政黨形象概念的提出，最早可以追溯到格雷厄姆·沃拉斯對西方選舉中選民投票時(shí)行為選擇性的研究，即選舉中的政黨形象。沃拉斯在考察西方政黨選舉中投票人心理及行為選擇判斷后，初步提出了政黨形象的概念，形成了“從選民對政黨的心理聯(lián)想，到選民頭腦中形成對政黨的意象，再到政黨形象”的認(rèn)知邏輯。通常政黨是通過引起民眾的聯(lián)想、激發(fā)情感關(guān)注來塑造和強(qiáng)化政黨形象的，而且政黨在其存續(xù)期間一直都在這么做，“一個(gè)政黨從開始存在和活動(dòng)起就不斷創(chuàng)造新的聯(lián)想來代替名字的原來含義”。
政黨選舉中充斥著各種非理性因素，其中，情感聯(lián)想的感性認(rèn)知是重要方面。這主要是基于：“政黨候選人初次露面時(shí)，在大多數(shù)選民眼里只不過是一個(gè)貼著自由黨或保守黨名字的包。那個(gè)名字會(huì)引起色彩和音樂的聯(lián)想，也會(huì)引起傳統(tǒng)習(xí)慣和感性的聯(lián)想，這種聯(lián)想一旦形成，就獨(dú)立于政黨的政策而存在”。沃拉斯將政黨選舉中這種“獨(dú)立于政黨政策而存在”的聯(lián)想稱之為“意象”。他特別指出，“一個(gè)政黨一經(jīng)成立，它的命運(yùn)就取決于人性的各種因素，慎重思考只是其中之一。政黨主要是個(gè)名字，和其他名字一樣，一聽見或一看見就滋生出一個(gè)‘意象’，這個(gè)意象不知不覺地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)理解它的意義。和在其他情況下一樣，名字及其自動(dòng)的心智聯(lián)想能引起感情反應(yīng)。政黨領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)就是使這些自動(dòng)的聯(lián)想盡可能清楚，被盡可能多的人占有，并引起盡可能多強(qiáng)烈的感情”。沃拉斯在此強(qiáng)調(diào)的政黨“意象”，后來被學(xué)界稱為政黨形象。在政治生活中，為了刺激選民參加選舉，就“需要有一種更簡單和更持久性的東西，這樣?xùn)|西要能夠被愛和被信任，而且能夠在連續(xù)進(jìn)行的選舉中被認(rèn)出是以前愛過和信任過的同一樣?xùn)|西；而政黨正就是這樣?xùn)|西”。政黨形象具有雙重效用：之于政黨掌權(quán)，它能夠事半功倍，減少政黨選舉及執(zhí)政過程中的成本付出；之于選民投票，它能夠引發(fā)選民的聯(lián)想和感情釋放，鼓勵(lì)選民展開以特定政黨為指向的投票行為。
中國共產(chǎn)黨形象
在黨的六屆七中全會(huì)上，毛澤東正式提出了黨的形象的概念。他在談及要不要對中國共產(chǎn)黨改名的時(shí)候特別指出，“關(guān)于黨名，黨外許多人主張我們改，但改了一定不好，把自己的形象搞壞了”。
從政黨政治的視角審視，中國共產(chǎn)黨的形象屬于政黨形象的范疇，是政黨形象的一種形態(tài)。學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨形象概念內(nèi)涵的界定，目前正在形成共識(shí)、趨于統(tǒng)一。“所謂形象，本來的含義是指事物的某種具體形狀或姿態(tài)，是直觀的。對一個(gè)黨來說，黨的形象就是黨的全部理論和實(shí)踐外在的、整體的表現(xiàn)”。這就指出了黨的形象是黨的外在性、整體性表現(xiàn)，是能夠被認(rèn)知和感知的東西。就中國共產(chǎn)黨而言，“黨的形象是黨員和人民群眾以及國外公眾對共產(chǎn)黨本身、黨的各項(xiàng)活動(dòng)及其成果給予的總的評(píng)價(jià)和認(rèn)定”，“黨的形象是指黨的整體素質(zhì)、性狀特征、精神風(fēng)貌等在社會(huì)公眾眼里的抽象反映，以及黨在執(zhí)政過程中體現(xiàn)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政業(yè)績等給社會(huì)公眾留下的綜合印象或看法。這種印象和看法具體反映為黨在國內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽(yù)度”。
基于前述對政黨形象概念的界定，綜合近年來學(xué)者對中國共產(chǎn)黨形象概念內(nèi)涵的認(rèn)知，可以作如下界定：中國共產(chǎn)黨的形象，就是中國共產(chǎn)黨的客觀存在、外在整體表現(xiàn)，以及人民群眾基于黨的客觀存在、外在整體表現(xiàn)而對黨的綜合面貌所作出的認(rèn)知評(píng)價(jià)、所形成的政治態(tài)度、所采取的行動(dòng)邏輯。這里需要著力明晰三個(gè)基本問題：其一，黨的客觀存在是一個(gè)抽象性的說法，它至少應(yīng)涵蓋黨的靜態(tài)結(jié)構(gòu)性存在、黨的動(dòng)態(tài)功能性存在、黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在；其二，人民群眾對黨的客觀存在的認(rèn)知評(píng)價(jià)，不能僅僅局限于個(gè)體性評(píng)價(jià)，更多的應(yīng)是指人民群眾的群體性、整體性評(píng)價(jià)；其三，黨的形象就其概念內(nèi)涵而言要包括三個(gè)基本要素：黨自身因素、人民群眾因素、人民群眾對黨的評(píng)價(jià)因素。
黨的形象建設(shè)
所謂黨的形象建設(shè)就是指，通過革新黨的結(jié)構(gòu)性存在、做大做優(yōu)做強(qiáng)黨的功能性存在、聚焦提升黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在等綜合舉措的運(yùn)用，通過合理布局、系統(tǒng)關(guān)照黨的形象的基本范疇，引導(dǎo)人民群眾對黨形成正確認(rèn)知、正面評(píng)價(jià)、“點(diǎn)贊”評(píng)價(jià)，進(jìn)而持續(xù)塑造、維護(hù)、優(yōu)化黨的正能量形象、積極正面形象的行動(dòng)過程。
據(jù)此看來，黨的形象建設(shè)的基本要素有四個(gè)：黨的結(jié)構(gòu)性存在、黨的功能性存在、黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在、人民群眾對黨的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。其一，黨的結(jié)構(gòu)性存在，即黨的靜態(tài)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、黨得以安身立命的基礎(chǔ)秉性。其側(cè)重點(diǎn)在“建黨”，應(yīng)涵蓋黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、組織體系、黨內(nèi)法規(guī)等。其二，黨的功能性存在，即黨的動(dòng)態(tài)功能狀態(tài)、黨得以生存發(fā)展的實(shí)踐形態(tài)。其側(cè)重點(diǎn)在“黨建”，應(yīng)涵蓋黨的各項(xiàng)自身建設(shè)范疇、黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行動(dòng)、黨組織和黨員的活動(dòng)等。其三，黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在，即黨生存發(fā)展的外部環(huán)境、外部生態(tài)。其側(cè)重點(diǎn)在“黨、國家與社會(huì)的關(guān)系”，應(yīng)涵蓋黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系等。其四，人民群眾對黨的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，即人民群眾形成的對黨的整體的主觀印象和心理感受。通常人民群眾對黨的認(rèn)知與評(píng)價(jià)是與黨的客觀存在、客觀表現(xiàn)相契合，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即黨的客觀存在、客觀表現(xiàn)越是良性的、理性的，人民群眾對之作出的認(rèn)知與評(píng)價(jià)也就越是良性的、理性的；反之，情況相反。
進(jìn)入新時(shí)代，隨著黨的形象建設(shè)對黨的安身立命、興旺發(fā)達(dá)的息息相關(guān)性凸顯，隨著我們黨對自身形象建設(shè)的推崇度、重視度日益走高，黨的形象建設(shè)有望同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)一樣，日益成為黨的建設(shè)之基礎(chǔ)性構(gòu)成方面。在可以預(yù)見的將來，基于全黨上下對黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，基于全黨上下不斷強(qiáng)化、大力推進(jìn)黨的形象建設(shè)的持續(xù)行動(dòng)，黨的形象建設(shè)很有可能發(fā)展為與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)并行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)領(lǐng)域范疇。建構(gòu)形成涵蓋黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)、黨的形象建設(shè)、黨的制度建設(shè)在內(nèi)的“七位一體”黨的建設(shè)新布局體系、結(jié)構(gòu)框架，既是可預(yù)料的也是可預(yù)期的。
二、制度安排：建構(gòu)黨的形象建設(shè)的制度體系
黨的優(yōu)質(zhì)形象不是自然天成的，也不是一蹴而就、一勞永逸的，黨的形象重在建設(shè)。黨的形象建設(shè)不是“一陣風(fēng)”、不是階段性臨時(shí)性工作，它是黨的建設(shè)的百年大計(jì)、經(jīng)常性持續(xù)性工作，是黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的大問題。推進(jìn)黨的形象建設(shè)，就要著眼于黨的形象建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、制度安排，致力于在建立健全黨的形象建設(shè)制度要素的基礎(chǔ)上建構(gòu)形成黨的形象建設(shè)的制度體系，形成以完備的制度保障規(guī)范黨的形象建設(shè)的制度化格局，著力推動(dòng)黨的形象建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。
目前，支撐黨的形象建設(shè)的制度體系尚未完全破題，所以探究建構(gòu)支撐黨的形象建設(shè)的制度體系，更多是一種開創(chuàng)性工作。以開創(chuàng)性視野審視之，當(dāng)下建構(gòu)形成支撐黨的形象建設(shè)的制度體系，重點(diǎn)應(yīng)圍繞四個(gè)基本方面展開。
將“黨的形象建設(shè)制度”納入黨的制度安排
我們要將黨的形象建設(shè)制度作為黨的建設(shè)中的一項(xiàng)重要制度固定下來，作為黨的制度框架中的重要構(gòu)成部分來定位和把握。
第一，要在黨的建設(shè)制度的體系架構(gòu)中創(chuàng)建黨的形象建設(shè)制度，并將其定位為黨的建設(shè)制度體系的基礎(chǔ)構(gòu)成、基本要素。黨的形象建設(shè)制度是關(guān)于黨的形象維護(hù)保持、優(yōu)化革新、建設(shè)推進(jìn)等一系列制度要求和規(guī)范規(guī)定的總稱。在黨的制度體系中，要抓緊確立形成與黨的政治建設(shè)制度、黨的思想建設(shè)制度、黨的組織建設(shè)制度、黨的作風(fēng)建設(shè)制度、黨的紀(jì)律建設(shè)制度等并列并行的黨的形象建設(shè)制度。
第二，以“有法可依、有規(guī)可循”為指導(dǎo)原則，在黨的形象建設(shè)的全領(lǐng)域、全方位、全過程著眼于相應(yīng)的黨內(nèi)制度規(guī)定、黨規(guī)的建立健全，形成“橫向到邊、縱向到底”的形象建設(shè)制度覆蓋網(wǎng)，以保證黨的形象建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)及流程都最大程度地實(shí)現(xiàn)有制度依托和制度支撐。
第三，既要著眼于對黨的形象建設(shè)的實(shí)體性制度安排，也要著眼于黨的形象建設(shè)的程序性制度設(shè)計(jì)，形成實(shí)體制度與程序制度耦合共生的形象建設(shè)制度生態(tài)。當(dāng)下，黨的形象建設(shè)的實(shí)體制度與程序制度基本處于“雙重缺失、雙面匱乏”的狀態(tài)，必須堅(jiān)持實(shí)體制度設(shè)計(jì)建構(gòu)、程序制度設(shè)計(jì)建構(gòu)“兩手抓”，同時(shí)保證實(shí)體制度設(shè)計(jì)建構(gòu)“先行”，形成以先行的實(shí)體制度刺激和導(dǎo)引程序制度的形象建設(shè)制度生發(fā)鏈條。
第四，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以考慮專門研究制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的形象建設(shè)的決定，可以考慮研究制定中國共產(chǎn)黨的形象塑造與形象建設(shè)若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨形象建設(shè)實(shí)施細(xì)則等黨內(nèi)規(guī)范，以專門黨內(nèi)文件、黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨的形象建設(shè)進(jìn)行規(guī)制規(guī)范。
將黨的形象建設(shè)要求融入黨的制度規(guī)劃設(shè)計(jì)
改革開放以來，我們大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)、強(qiáng)化制度治黨，涵蓋黨的政治建設(shè)制度、黨的思想建設(shè)制度、黨的組織建設(shè)制度、黨的作風(fēng)建設(shè)制度、黨的反腐倡廉制度、黨的紀(jì)律建設(shè)制度、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)制度、黨的先進(jìn)性建設(shè)制度、黨的純潔性建設(shè)制度、黨內(nèi)民主建設(shè)制度、黨內(nèi)和諧建設(shè)制度等在內(nèi)的黨內(nèi)制度體系已經(jīng)初步定型，我們黨用以治黨管黨的制度體系架構(gòu)已經(jīng)初步建立起來。
推進(jìn)黨的形象建設(shè)的制度化，既要著眼于黨的形象建設(shè)本身的制度設(shè)計(jì)、制度安排，更要注意將黨的形象建設(shè)的因子充分融入黨的各項(xiàng)建設(shè)，使黨的每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、制度安排都聯(lián)通黨的形象建設(shè)、閃耀著保持維護(hù)黨的形象的光芒。例如，黨的反腐倡廉制度在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，無論是其教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度、救濟(jì)制度等均應(yīng)考慮如何在其中加入維護(hù)和優(yōu)化黨的形象的基因，使就此形成的反腐倡廉制度既承載著規(guī)范規(guī)制反腐倡廉工作的功能，也承載著維護(hù)和優(yōu)化黨的形象的功能。再如，黨的作風(fēng)建設(shè)本身就是在維護(hù)黨的形象、塑造黨的形象。因此，在黨的作風(fēng)建設(shè)制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)及安排中，我們必須將黨的形象塑造、形象建設(shè)的因子融入其全方位、全領(lǐng)域、全流程。
黨的制度的執(zhí)行須以維護(hù)黨的形象為基點(diǎn)
制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。黨的制度在貫徹執(zhí)行的過程中不能僅僅是公事公辦，不能狹隘地就制度的貫徹落實(shí)而談貫徹落實(shí)，必須考慮與黨的形象及形象建設(shè)的銜接問題。其一，黨的制度的執(zhí)行必須以維護(hù)黨的形象、推進(jìn)黨的形象建設(shè)為預(yù)設(shè)的前提要件。我們必須將黨的形象塑造、形象建設(shè)作為黨的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層面制度執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是黨的制度執(zhí)行過程必須“內(nèi)化于心、外化于行”的行動(dòng)邏輯。其二，黨的制度執(zhí)行必須以黨的形象塑造和建設(shè)為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。那些有助于維護(hù)和優(yōu)化黨的形象和推進(jìn)黨的形象建設(shè)的制度，必須加大貫徹執(zhí)行的力度；而對于那些不利于黨的形象建設(shè)、不利于黨的形象維護(hù)和優(yōu)化、有損于黨的優(yōu)質(zhì)形象建立的制度，必須予以堅(jiān)決清理、及時(shí)廢止終止。
注重對支撐黨的形象建設(shè)的制度之革新
“在人類制度中，如同在人體內(nèi)一樣，在履行不同生存職能的各種器官之外，還存在一種看不見的中心力量，這種力量乃是生命的本源。器官看來仍像以往一樣運(yùn)動(dòng)，然而卻是枉然，當(dāng)這賦予生命的火焰最終熄滅時(shí)，一切頓時(shí)落入衰弱與死亡”。這說明，當(dāng)一種舊的制度不適應(yīng)事物發(fā)展、形勢發(fā)展之需要時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行清理、再造、革新，否則，將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。客觀地講，用以支撐黨的形象塑造、推進(jìn)黨的形象建設(shè)的制度，并非是一成不變、一勞永逸的。如果某些支撐黨的形象建設(shè)的制度缺乏延展性、不能做到與時(shí)俱進(jìn)，甚至嚴(yán)重背離了黨的優(yōu)質(zhì)形象塑造和打造的要求及走勢，那么就需要對這些制度進(jìn)行革新。
三、運(yùn)行機(jī)制：打造黨的形象建設(shè)的機(jī)制鏈條
機(jī)制是將相關(guān)要素有機(jī)組合聯(lián)結(jié)而形成的運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)過程。推進(jìn)黨的形象建設(shè)不能坐而論道，因此，必須致力于建立健全黨的形象建設(shè)的機(jī)制，打造形成服務(wù)于黨的形象建設(shè)的要素齊全、有機(jī)銜接、系統(tǒng)高效的機(jī)制鏈條。一般說來，黨的形象建設(shè)的機(jī)制鏈條應(yīng)涵蓋動(dòng)員機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、保障機(jī)制、護(hù)衛(wèi)機(jī)制等重要機(jī)制形態(tài)，這些機(jī)制形態(tài)既各自發(fā)揮作用又能形成有機(jī)整體，合力支撐起黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，使黨的形象建設(shè)過程真正“動(dòng)起來”“活起來”。
黨的形象建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制
黨的形象建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制，就是能夠激發(fā)鼓勵(lì)黨組織、黨員、干部、群眾參與黨的形象塑造、形象建設(shè)的一系列辦法與規(guī)制，以及這些辦法與規(guī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。
第一，黨的形象建設(shè)動(dòng)員機(jī)制的基本面。在黨的組織層面，黨的形象建設(shè)的動(dòng)員包括對黨的上層組織、中層組織、基層組織的全覆蓋動(dòng)員；在黨的個(gè)體層面，黨的形象建設(shè)的動(dòng)員涵蓋對黨的高級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、普通黨員的動(dòng)員；在黨的自身建設(shè)層面，黨的形象建設(shè)的動(dòng)員涵蓋黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)、黨的制度建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)員；在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政層面，黨的形象建設(shè)的動(dòng)員涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)等環(huán)節(jié)的動(dòng)員。
第二，黨的形象建設(shè)動(dòng)員機(jī)制的形態(tài)。其一，經(jīng)常性動(dòng)員是指充分融入黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的經(jīng)常性、日常性工作之中的黨的形象建設(shè)動(dòng)員，其動(dòng)員特點(diǎn)是無所不在、無時(shí)不有、潛移默化。其二，集中性動(dòng)員是指通過開展專門專題聚焦黨的形象建設(shè)的黨內(nèi)教育動(dòng)員活動(dòng)而進(jìn)行的關(guān)注黨的形象建塑、推進(jìn)黨的形象建設(shè)的短時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度的動(dòng)員。其三，制度性動(dòng)員就是將黨的形象建設(shè)動(dòng)員納入制度化的軌道，對黨的形象建設(shè)動(dòng)員作出制度規(guī)定，并通過制度規(guī)定的宣傳灌輸、制度權(quán)威的有序釋放，促使每一個(gè)黨員、干部在動(dòng)員制度的規(guī)制下積極行動(dòng)起來。其四，救濟(jì)性動(dòng)員是黨的形象建塑遇到難題、出現(xiàn)有損黨的優(yōu)質(zhì)形象的問題或是面臨黨的形象建設(shè)危機(jī)的情勢下，由黨組織及時(shí)出面進(jìn)行救濟(jì)而形成的動(dòng)員形態(tài)。
黨的形象建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制
黨的形象建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是指維護(hù)黨的形象、推進(jìn)黨的形象建設(shè)的原發(fā)性或繼發(fā)性沖動(dòng)的凝聚及釋放過程。通常情況下，黨的形象建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是由動(dòng)力要素或動(dòng)力形態(tài)組成的。
第一，思想型動(dòng)力。思想型動(dòng)力是指黨員、干部、群眾在思想認(rèn)識(shí)、觀念理念、心理活動(dòng)等主觀認(rèn)知層面，由于理性參透黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，而從內(nèi)心深處激發(fā)的參與維護(hù)、塑造、優(yōu)化黨的形象的思想自覺。思想動(dòng)力聚合的前提是認(rèn)知到位，認(rèn)知不到位就談不上思想動(dòng)力的形成。保證認(rèn)知到位，就要靠黨組織持續(xù)強(qiáng)化對黨的形象建設(shè)的作用與功能的宣傳教育、思想灌輸，并使其在黨員、干部乃至群眾中真正入腦入心。
第二，利益型動(dòng)力。馬克思指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。馬克思在《神圣家族》中強(qiáng)調(diào)，思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑。黨的形象塑造、形象建設(shè)，最終都是要依靠依賴人來推動(dòng)的，而人都是有利益欲望、利益訴求、利益追求的，由此催生出黨的形象建設(shè)的利益型動(dòng)力。利益型動(dòng)力就是指明黨的形象建設(shè)與每個(gè)黨組織、黨員、干部乃至群眾利益的相關(guān)性，促使他們基于獲得自身利益最大化的考量而形成的參與黨的形象建設(shè)的功利性沖動(dòng)。
一是就黨組織來講，其推進(jìn)黨的形象建設(shè)、維護(hù)和參與黨的形象塑造的利益動(dòng)力，就是力求通過黨的形象塑造和建設(shè)來鞏固擴(kuò)大黨組織在黨員、干部、群眾中的組織力、影響力、領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力。二是就黨員干部來講，他們助力黨的形象建設(shè)、維護(hù)黨的優(yōu)質(zhì)形象的利益動(dòng)力，是通過推動(dòng)黨的形象提升來打造他們本人在黨內(nèi)的人格化形象，進(jìn)而為他們更好地建功立業(yè)、政治進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展提供資源支撐、軟件支撐。三是就廣大黨員來講，其參與黨的形象建設(shè)、注重維護(hù)黨的形象的利益動(dòng)力，是力求通過推動(dòng)黨的形象的保持維護(hù)，敦促自身更好地履行黨員義務(wù)，不斷增強(qiáng)身在黨內(nèi)的榮譽(yù)感、自豪感、使命感，強(qiáng)化在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛黨的自覺性、主動(dòng)性。換言之，黨的形象好，將使每一個(gè)身在這個(gè)組織中的黨員從內(nèi)心深處迸發(fā)出強(qiáng)烈的組織認(rèn)同感、依附感，這就是黨內(nèi)同志從黨的形象建設(shè)中獲得的利益；反之，則一定程度意味著，黨內(nèi)同志因黨的形象走低而在利益上受損。四是就廣大人民群眾來講，其關(guān)注和支持黨的形象建設(shè)、為黨的形象塑造提供價(jià)值評(píng)判的利益動(dòng)力，是因?yàn)辄h的形象建設(shè)最終指向人民群眾的福祉以及人民群眾日益增長的美好生活需要的滿足，就是因?yàn)樗麄兡軌蚯星袑?shí)實(shí)地從黨的形象建設(shè)、形象塑造中得到看得見、摸得著的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、安全利益等。
第三，情感型動(dòng)力。人是有感情的高級(jí)動(dòng)物，人類社會(huì)很大程度是靠情感來維系的，情感是人們做事的重要原始沖動(dòng)之一。黨的形象建設(shè)的情感型動(dòng)力是指，黨組織、黨員、干部乃至群眾基于對黨的深厚感情而形成的維護(hù)黨的形象、支持和參與黨的形象建設(shè)的內(nèi)在沖動(dòng)。廣大黨員從入黨開始就對黨懷有濃厚感情，因而他們維護(hù)愛護(hù)黨的形象、支持推動(dòng)黨的形象建設(shè)的情感沖動(dòng)源自其內(nèi)心深處。廣大黨員秉持著“總有些東西，比命還重要”的價(jià)值定位，將黨的形象視為黨的生命，甚至將其看得比個(gè)人生命還重要，時(shí)時(shí)處處像愛護(hù)自己的生命一樣愛護(hù)黨的形象；一旦遇到有人或組織故意詆毀或損害黨的形象，他們會(huì)覺得感情受到極大傷害，進(jìn)而自發(fā)地與之進(jìn)行斗爭。
第四，擔(dān)當(dāng)型動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，定義好干部的標(biāo)準(zhǔn)之一就是“敢于擔(dān)當(dāng)”，力求培養(yǎng)干部隊(duì)伍“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。在黨的形象建設(shè)上，黨員干部也要講擔(dān)當(dāng)、講擔(dān)責(zé)，要從擔(dān)當(dāng)中生發(fā)推進(jìn)黨的形象建設(shè)的動(dòng)力。黨員干部在推進(jìn)黨的形象建設(shè)上有了擔(dān)當(dāng)精神、擔(dān)當(dāng)胸懷，就會(huì)勇敢地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)黨的形象建設(shè)的責(zé)任，就會(huì)將推進(jìn)黨的形象建設(shè)當(dāng)作自己的事務(wù)來看待；就會(huì)把個(gè)人形象與黨的形象、把黨的人格化形象與組織化形象融為一體，自覺不自覺地將黨的形象當(dāng)作自己的形象來愛護(hù)維護(hù)，把任何損害詆毀黨的形象的行為都看成是對個(gè)人形象的損害；就會(huì)以高度的責(zé)任感、使命感、壓力感、緊迫感投入黨的形象建設(shè)中去。
黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是指以黨的形象“重在建設(shè)”為指導(dǎo)所展開的全方位、立體式、全覆蓋的黨的形象建設(shè)行動(dòng)過程，是黨的形象建設(shè)的一整套規(guī)則與辦法得以落地的動(dòng)態(tài)展示。黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，其主要形態(tài)涵蓋以下四個(gè)方面。
第一，問題導(dǎo)向型運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求全黨同志強(qiáng)化問題意識(shí)、問題思維，特別指出，我們必須“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題”。黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)及展開不是盲目、隨意的，也應(yīng)該堅(jiān)持問題意識(shí)、問題導(dǎo)向、問題思維，圍繞研究和解決黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)緊迫性問題、關(guān)系長遠(yuǎn)性問題展開。問題是黨的形象建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是開展黨的形象建設(shè)的工作重心和主攻方向。在黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上突出問題導(dǎo)向型運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持和把握的基本原則是：黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)中有什么問題就去研究解決什么問題；什么問題突出就著重去研究解決什么問題；什么問題最緊迫就要首先去研究解決什么問題。
第二，做優(yōu)做強(qiáng)型運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的建設(shè)無止境，黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)也就無止境。黨的形象不是一成不變的，黨的形象塑造沒有最好、只有更好；黨的形象建設(shè)不是一勞永逸的，它只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。所以，黨的形象建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的基本形態(tài)就是做優(yōu)做強(qiáng)型運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)強(qiáng)化狠抓黨的形象建設(shè)以不斷優(yōu)化黨的過硬正面形象。這主要受內(nèi)在、外在兩方面動(dòng)因的支撐，內(nèi)在動(dòng)因主要是力圖建立精益求精、好上加好的政黨形象，這在很大程度表現(xiàn)為黨的形象建設(shè)主體的主動(dòng)而為；外在動(dòng)因主要是基于黨的生存發(fā)展、治國理政所面臨的形勢環(huán)境使命任務(wù)的變化之要求，根植于不同時(shí)代、不同歷史時(shí)期、不同歷史階段的世情國情黨情變化之要求，這在很大程度是黨的形象建設(shè)主體的被動(dòng)而為。
第三，群眾外壓型運(yùn)轉(zhuǎn)。人民群眾是黨的形象的評(píng)價(jià)和認(rèn)證主體，也是黨的形象建設(shè)的人格化壓力源。人民群眾對黨的認(rèn)知和評(píng)價(jià)是客觀的、正面的，由此塑造形成的黨的形象就是正面的乃至優(yōu)質(zhì)的；反之，如果人民群眾對黨的認(rèn)知和評(píng)價(jià)是消極的、負(fù)面的，由此塑造形成的黨的形象將是負(fù)面的、反常的。所以，黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)自然內(nèi)含了人民群眾施加的外在壓力。正是基于這種外在壓力，黨的形象建設(shè)歸根結(jié)底要走群眾外壓型路線。
第四，過程控制型運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)黨的形象建設(shè)是一個(gè)過程，黨的形象建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須施以嚴(yán)格的過程控制，由此形成的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)就是過程控制型運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的形象建設(shè)就其過程展開而言，涵蓋了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、整改、優(yōu)化等環(huán)節(jié)和流程。過程控制型運(yùn)轉(zhuǎn)就是將黨的形象建設(shè)的過程分解到黨的形象建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，形成黨的形象建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接的運(yùn)轉(zhuǎn)閉合體。過程控制型運(yùn)轉(zhuǎn)既涵蓋對黨的形象建設(shè)的整體運(yùn)行過程的宏觀控制，也涵蓋對黨的形象建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程的微觀控制，是宏觀控制與微觀控制的有機(jī)統(tǒng)一。黨的形象建設(shè)的整個(gè)過程好比是一條流水線，而其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程就是流水線上的“零部件”。如果流水線上的某一點(diǎn)、某一段出了問題，影響到的就不僅僅是這個(gè)點(diǎn)或這一段本身，很可能是整個(gè)流水線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，黨的形象建設(shè)的過程控制型運(yùn)轉(zhuǎn)，既要關(guān)注整體性運(yùn)轉(zhuǎn)過程，更要關(guān)注過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程的運(yùn)行狀態(tài)。
黨的形象建設(shè)的保障機(jī)制
黨的形象建設(shè)的保障機(jī)制，是用以保障黨的形象建設(shè)正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的條件、措施和辦法的有效組合運(yùn)行狀態(tài)，涵蓋對形象建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、責(zé)任落實(shí)保障、環(huán)境氛圍保障、督促考核保障等。
第一，組織領(lǐng)導(dǎo)保障。推進(jìn)黨的形象建設(shè)首先是作為形象建設(shè)主體的中國共產(chǎn)黨的責(zé)任，是黨自身的分內(nèi)職責(zé)。黨的形象建設(shè)的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)也都在黨。黨的形象建設(shè)是關(guān)系黨的長期執(zhí)政的大事，在全黨層面必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、規(guī)范統(tǒng)一地展開，不能各自為戰(zhàn)、各搞一套。為此，我們就必須強(qiáng)化黨的形象建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，對黨的形象建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)部署，對黨的形象建設(shè)的過程有效掌控，對黨的形象建設(shè)的效能作出組織化認(rèn)定與評(píng)估，可以有效把握黨的形象建設(shè)的全局及走向，切實(shí)保證黨的形象建設(shè)過程的可控性。其一，在治黨管黨的過程中，必須將黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)納入工作范疇，作為關(guān)系治黨管黨全局的重大問題來研究和對待。其二，為將黨的形象建設(shè)納入組織化、專門化軌道，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮在黨內(nèi)設(shè)立專門的“黨的形象建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立常設(shè)性的工作辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在黨內(nèi)的主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)研究推進(jìn)黨的形象建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。其三，定期或不定期召開黨的形象建設(shè)專門會(huì)議，研究解決黨的形象建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，以保證黨的形象塑造、形象建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)能夠健康有序推進(jìn)。
第二，責(zé)任落實(shí)保障。黨的形象建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能最終落地，關(guān)鍵要看抓落實(shí)的情況，尤其是要看對黨的形象建設(shè)責(zé)任的落實(shí)情況。如果對黨的形象建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、抓落實(shí)責(zé)任的組織或人員不能充分擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，那么，黨的形象建設(shè)的過程就很可能是無人負(fù)責(zé)、處于“無人駕駛”狀態(tài)，其目標(biāo)任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。責(zé)任落實(shí)要做到四點(diǎn)。一是要勇于擔(dān)責(zé)。在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過程中，各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)精神，把該擔(dān)負(fù)的責(zé)任擔(dān)起來、擔(dān)到位，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職。二是要“講認(rèn)真”。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是一件相當(dāng)嚴(yán)肅的事情，必須認(rèn)真對待、認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須講認(rèn)真。要按原則辦事，不能拿原則做交易；要按規(guī)則辦事，不能棄明規(guī)則而立潛規(guī)則；要按良知辦事，做人做事做官要知榮辱、要合乎道德道義、要對得起自己的良心；要按黨性辦事，牢記黨員干部姓黨，始終忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于黨員身份。三是要“抓緊”。在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過程中，各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部抓責(zé)任落實(shí)一定要“抓緊”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是一項(xiàng)嚴(yán)肅性的工作，必須一心一意地抓住抓緊抓牢，不能搞形式主義、做表面文章、自欺欺人。對黨的形象建設(shè)負(fù)有組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)有抓落實(shí)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將這項(xiàng)工作緊緊抓在手上、放在心上，時(shí)刻牢記“不抓不行，抓而不緊也不行”。四是失職要問責(zé)。在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過程中，對于各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部因抓黨的形象建設(shè)不力、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)本著有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，強(qiáng)化失職問責(zé)。
第三，環(huán)境氛圍保障。黨的形象塑造、黨的形象建設(shè)需要在一定的環(huán)境氛圍中才能順利進(jìn)行，因而我們要首先在黨內(nèi)層面，然后在國家層面和社會(huì)層面營造支持擁護(hù)黨的形象建設(shè)的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境，不斷通過良性環(huán)境氛圍的外在影響力向黨的形象建設(shè)過程輸送正能量、擴(kuò)大正效應(yīng)。其一，要樹立“維護(hù)黨的形象光榮、損害黨的形象可恥”的榮辱觀，并使之作為一種理念要求融入黨員干部和群眾的思想和行動(dòng)中。其二，黨員干部要帶頭維護(hù)黨的形象，支持和參與黨的形象建設(shè)，在黨的形象維護(hù)上為群眾、為社會(huì)作出榜樣，形成示范效應(yīng)。其三，黨員干部在維護(hù)黨的形象上要加強(qiáng)聯(lián)系溝通、通力合作。在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過程中，黨員干部要從維護(hù)和塑造黨的形象的大局出發(fā)加強(qiáng)聯(lián)系溝通、深化合作。羅爾斯指出：“由于每個(gè)人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會(huì)有一種滿意的生活，因此利益的劃分就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)е旅總€(gè)人自愿地加入到合作體系中來，包括那些處境較差的人們”。因此，黨員干部在維護(hù)黨的形象上加強(qiáng)合作，既是必要的，也是必需的。其四，新聞媒體要大力宣傳黨的崇高形象，網(wǎng)絡(luò)媒體要注意維護(hù)黨的形象，形成推動(dòng)黨的形象優(yōu)化、強(qiáng)化黨的形象塑造的正向輿論，不斷為黨的形象建設(shè)輸入正能量、樹立正氣。
第四，督促考核保障。嚴(yán)格規(guī)范的督促考核是推進(jìn)黨的形象建設(shè)的有效抓手，也是黨的形象建設(shè)的有力保障。毛澤東指出，工作抓落實(shí)，“全面規(guī)劃，幾次檢查，年終評(píng)比，這是三個(gè)重要方法”。推進(jìn)黨的形象建設(shè)，上級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有督促、檢查、考核責(zé)任，下級(jí)黨組織、黨員必須經(jīng)常性地接收到來自上級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的督促、檢查之壓力，以有效防止黨的形象建設(shè)變成一場“承諾擲地有聲、踐諾鴉雀無聲”的空對空表演秀，應(yīng)使其自始至終感受著無所不在的考核壓力。其一，要將推進(jìn)黨的形象建設(shè)列入對各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的業(yè)績考核范疇，作為其主體責(zé)任的重要組成部分來看待。其二，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“抓好黨的形象建設(shè)是本職，不抓黨的形象建設(shè)是失職，抓不好黨的形象建設(shè)是不稱職”的理念，強(qiáng)化抓黨的形象建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感、壓力感。
黨的形象建設(shè)的護(hù)衛(wèi)機(jī)制
黨的形象塑造、形象建設(shè)的過程并非完全是遵照計(jì)劃、預(yù)期進(jìn)行的，也并非都是一帆風(fēng)順的，可能會(huì)遇到某種預(yù)料到或難以預(yù)料的棘手問題、負(fù)面事件。例如，在處置某些社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的過程中，可能由于統(tǒng)籌性不夠、方法不得當(dāng)、措施不得力等導(dǎo)致群體性事件乃至突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生，進(jìn)而對黨的形象造成一定負(fù)面影響；或有的地方或基層黨組織、黨員干部的言語或行為失當(dāng)失范，被網(wǎng)民跟帖熱炒成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，使得社會(huì)輿論短時(shí)間充斥網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而可能演化成損害損毀黨組織、黨員干部形象的網(wǎng)絡(luò)輿論事件；或有的國外媒體借助某些特定事件或問題對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)大肆造謠中傷，詆毀黨的國際形象等。上述情況一旦出現(xiàn)，就凸顯維護(hù)黨的形象的緊迫性，凸顯對黨的形象建設(shè)進(jìn)行護(hù)衛(wèi)的緊迫性，同時(shí)呼喚盡快建立黨的形象建設(shè)護(hù)衛(wèi)機(jī)制。
黨的形象建設(shè)的護(hù)衛(wèi)機(jī)制應(yīng)涵蓋三個(gè)基本點(diǎn)。一是平息事態(tài)。拉低黨的正面形象的棘手問題或負(fù)面事件出現(xiàn)后，我們要調(diào)動(dòng)有效資源、采取有效措施作出快速反應(yīng)，努力控制事態(tài)，把可能擴(kuò)大化的事態(tài)冷卻平息下來。二是協(xié)商應(yīng)對。確認(rèn)拉低黨的正面形象的棘手問題或負(fù)面事件發(fā)生后，要從維護(hù)黨的整體形象的大局出發(fā)，堅(jiān)持開門聽取意見，與有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商共謀化解之道。必要的時(shí)候，協(xié)商可以涵蓋政黨協(xié)商、黨與群眾之間的協(xié)商、黨與媒體之間的協(xié)商、黨與有關(guān)社會(huì)各方的協(xié)商等多個(gè)層面。通過深度協(xié)商可以群策群力，從而形成對拉低黨的正面形象的棘手問題或負(fù)面事件的綜合應(yīng)對之策。三是消除影響。通過卓有成效的應(yīng)對行動(dòng)，使得影響黨的形象的事態(tài)基本平息下來以后，我們要借助媒體的“議程設(shè)置”對黨的形象進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)、以正視聽，把棘手問題或負(fù)面事件對黨的形象造成的不良影響盡快消除。
