一個成熟型的執政黨都會重視制度建設。在總結和傳承成功經驗的基礎上，黨的二十大報告提出了完善黨的自我革命制度規范體系命題，要求“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”。新時代十年來，我們黨賡續制度建設的優良傳統，著力健全完善黨的制度體系，使制度治黨的成色更加鮮亮。制度治黨既體現出我們黨加強自身建設的系統性設計，又蘊含著深刻的內在邏輯。深刻把握其內在邏輯不僅有助于回顧總結十年來制度治黨的成功經驗，而且對新征程上黨的制度建設提供經驗啟示。
把鞏固黨的執政地位作為重要出發點。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位。因此，不斷鞏固黨的執政地位，成為我們黨必須面對和解決的重大問題。執政地位的鞏固是一個多種要素共同耦合作用的過程。其中，制度建設是一個重要維度。制度建設的重要作用就在于使黨的建設不因時空環境或宏觀政策的變化而發生改變，不受外在因素干擾而始終沿著既定軌道不斷推進，進而鞏固執政黨的執政地位。我們黨在加強制度建設過程中提出制度治黨的重要出發點就在于此。比如，改革開放之初，鄧小平同志就告誡全黨，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”這清晰地表明制度治黨在黨的建設中所具有的重要作用。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨的制度建設。習近平總書記在談及一些腐敗問題時提出，“之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。”由此可見，制度治黨被看作是鞏固黨執政地位的有力支撐，其重要出發點就是通過制度的約束性和規范性建設，消除黨自身肌體上的毒瘤，鞏固黨長期執政的地位。要通過構建科學合理、系統吻合、執行有效、運行順暢的管黨治黨制度體系，促進政治系統有效運行，鞏固黨的執政地位。
把思想建黨與制度治黨的有機統一作為重要方略。“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”重視思想理論的引領作用一直是我們黨求得生存、發展和壯大的法寶，也是馬克思主義政黨建黨治黨的重要方略。同時，只有把思想建黨與制度治黨作為不可拆分的兩大支柱并有機融合、優勢互補、相得益彰，才能實現黨的建設的整體目標。因此，在推進制度治黨的過程中，我們黨始終把尋求思想建黨與制度治黨的有機統一作為重要方略。鄧小平同志提出，“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”如果說這初步提出了思想建黨與制度治黨有機融合的基本思路，那么黨的十八大以來，習近平總書記強調“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，思想教育要結合落實制度規定來進行，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”，則表明思想建黨與制度治黨的有機融合被提到一個更高的層面，并著力實現同向發力。在思想建黨方面，我們黨堅守理想信念不動搖，注重筑牢防腐拒變的思想道德防線。黨的二十大報告將用黨的創新理論武裝全黨作為黨的思想建設的根本任務，明確提出要引導全黨牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題，以此煉就“金剛不壞之身”、點亮心中的“明燈”。在制度治黨方面，黨的十八大以來，黨中央通過立、改、廢、釋等舉措健全完善黨內法規，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制，則是努力從源頭上防治腐敗，最大限度減少制度漏洞，激發制度活力。
把系統化體系化建設作為基本思路。通過制度建設提升執政能力、鞏固執政地位是我們黨一直高度重視的問題。制度治黨的核心要義在于諸多單個制度規范之間精巧且系統地結合，進而從整體上形成結構化的制度體系。這就提出了黨的制度體系建設問題。歷史和實踐一再證明，只有形成體系化的系統構造，才能最大限度發揮制度治黨的優勢。因此，在加強黨的制度建設過程中，我們黨始終清醒地認識到，制度治黨的前提是高質量制度的形成。但是，制度建設不僅僅在于某項或某一些具體制度的制定和執行，而是一系列集中反映黨的意志、符合黨執政規律的制度體系的集約化和集成化建設。因此，注重系統化、體系化建設一直深受關注。黨的十八大以來，注重從“體系”的角度推進管黨治黨的特征非常顯著。比如，在黨內法規制度體系建設過程中，構建以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即以黨章為核心，黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度為支撐的黨內法規制度體系。同時，還注重黨內法規制度體系與國家法律體系的協調銜接。黨的二十大報告創造性地提出黨的自我革命制度規范體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。實踐證明，這些系統化體系化的制度構造為制度治黨提供了有力支撐。
【本文系國家社科基金重大項目“中國共產黨制度體系建設的百年演進及經驗啟示研究”（21&ZD043）階段性成果】
（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）
