習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統性闡釋，兩會期間進一步強調“因地制宜發展新質生產力”。習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。發展新質生產力是我國在新一輪科技革命和產業變革中“變道超車”的根本動力，是我國在激烈的大國競爭中奪取制高點的戰略舉措，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新發展階段，必須充分發揮創新的主導作用，加快發展新質生產力，不斷增強高質量發展的推動力和支撐力。
一、新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態
習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力，把握新質生產力關鍵在于把握其創新的特點。這種創新性概括講就是，新型勞動者利用新型勞動資料等作用于新型勞動對象，依托新技術、新產業、新業態、新模式，構造新的社會分工和協作體系，創造社會新財富。新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象是構建新質生產力的基本要素，其中新技術是實踐動力，新產業是發展載體，新的社會分工和協作體系是發展新質生產力的社會組織方式。這些要素、內容和組織方式有機融合在一起，形成創造社會新財富的強大能力。
新質生產力本質是先進生產力，從多個方面體現出先進性。一是要素構成的先進性。新質生產力要素的先進性，主要呈現為掌握新科技的新型勞動者、智能設備等新勞動資料、數字空間等非物質化的新勞動對象等。這些新生產要素及其優化組合通過創新效應和結構效應可以不斷提高勞動生產率。二是推動力量的先進性。科學技術和新產業是推動新質生產力發展的關鍵力量。如果說科學技術是第一生產力，那么前沿科技和顛覆性技術是形成新質生產力的關鍵要素。以戰略性新興產業和未來產業為牽引，以傳統產業數字化、智能化和綠色化轉型升級為突破點，由此形成的現代化產業體系是發展新質生產力的強大產業基礎。三是社會分工協作體系的先進性。在馬克思的社會再生產理論中，企業和社會等需要依賴社會分工協作體系。新質生產力的發展需要先進的社會分工協作體系支持。這里的體系是影響新質生產力發展的內生變量，是組織生產要素、創造社會財富的重要社會經濟力量。
二、充分發揮創新主導作用是加快發展新質生產力的必然要求
習近平總書記指出，“縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。創新是多方面的，包括理論創新、體制創新、制度創新、人才創新等，但科技創新地位和作用十分顯要。”要深入學習貫徹習近平總書記關于創新的重要論述，全面推進科技創新、產業創新、發展方式創新、制度創新、人才創新，充分發揮創新在新質生產力發展中的主導作用。
科技創新是發展新質生產力的核心要素。科技創新包括科學創新和技術創新，科學創新表現為自然科學知識、人文科學知識、社會科學知識的創新，技術創新表現為技術發明、機器改良等活動，兩者都為新質生產力的發展提供了源源不斷的動力。馬克思在《政治經濟學批判大綱》中將科學技術劃入生產力范疇并指出，“生產力中也包括科學”。鄧小平同志明確提出，“科學技術是第一生產力。”習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。必須依靠科技創新特別是原創性顛覆性科技創新，加快實現科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，培育發展新質生產力的新動能。
產業創新是發展新質生產力的重要載體。產業創新通過打造新模式、培育新業態促進科技成果向現實生產力的實際轉化，通過優化資源配置、提高生產效率提升資源利用效率、降低生產成本，通過建設創新平臺、完善創新機制激發社會的創新熱情與活力，是發展新質生產力的重要載體。具體而言，產業創新具備普遍性、社會化的特征，普遍存在于各個行業和領域，并且涉及多個社會主體的參與協作，能夠進一步發揮科技創新帶來的生產力效應。產業創新會產生擴散效應，單個產業的創新會帶動產業鏈的創新。馬克思指出，一個工業部門生產方式的變革，會引起其他部門生產方式的變革。產業之間具備關聯性，產業創新會沿著產業鏈條不停地泛起漣漪，例如，隨著新能源汽車市場的快速發展，電池技術和充電基礎設施建設也相應地得到了推動，電池的能量密度和安全性提升，配套基礎設施更加便捷、高效。產業創新能夠推動產業鏈的整合優化，促進產業集群的形成發展，為新質生產力的發展提供重要的產業載體。
發展方式創新是發展新質生產力的重要途徑。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。傳統的發展方式往往以資源的過度消耗和環境的破壞為代價，雖然在短期內提升了生產力，積累了財富，但在長遠看來破壞了自然資源的再生能力，導致生產力的不可持續。因此，發展方式創新強調綠色發展，通過清潔能源技術的普及應用、循環經濟與廢物管理的發展、生態保護和修復的有序進行、提升公共服務和基礎設施的共享程度、鼓勵社會參與和共治等，推動經濟社會發展與自然環境和諧共生，轉變經濟增長方式，為新質生產力的發展提供可持續的支撐。
制度創新是發展新質生產力的重要支撐。生產關系必須與生產力相適應。發展新質生產力必須全面深化改革，形成有利于新質生產力發展的生產關系，進一步完善社會主義基本經濟制度，發揮制度優勢，以制度創新推動生產力創新。制度創新既包括政府、市場、企業等方面的體制改革，又包括科技體制改革、市場體系建設、知識產權保護等方面，能夠打破體制機制障礙，釋放創新潛能，激發社會創新活力，為社會創新提供穩定的環境和公平的競爭機會，為新質生產力的發展提供有力的制度保障。
人才創新是發展新質生產力的力量之源。發展新質生產力的主體是勞動者，人是能夠發揮主觀能動性的最重要的因素。發展新質生產力，需要戰略科學家、高級工程師、高技能工人等組成的新人才體系。先進人才需要通過高質量教育和培訓等方式掌握新科技，形成新技能，適用新生產，產出新產品，提供新服務。需要通過人才培養模式改革創新，培養具有高知識素養、強創新精神、高實踐能力、寬國際視野的拔尖創新人才和國家急需高層次人才，從而為新質生產力的發展提供強大的智力支持。
三、多措并舉發揮創新的主導作用推動新質生產力加快發展
習近平總書記強調，發展新質生產力“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”。我們要堅持從實際出發，多措并舉充分發揮創新主導作用，推動新質生產力加快發展。
加快構建新型舉國體制，大力推進原創性、顛覆性科技創新。生產力的進步伴隨著科技創新模式的迭代。新質生產力作為一種先進生產力質態，常規性科技創新對其作用有限，必須加強原創性、顛覆性科技創新，才能形成推動新質生產力的強勁動能。基礎研究是突破式科技創新的源頭，也是目前我國科技創新的短板。要以經濟社會需求和國家發展戰略為導向，加快建立健全新型舉國體制，不斷加大基礎研究財政投入力度，優化創新體系結構，從根本上破除我國基礎研究“兩頭在外”問題，以基礎研究牽引技術應用和關鍵核心技術突破。要充分發揮國家實驗室、科研機構、研究型高校和科技領軍企業等國家戰略科技力量，打通突破式科技創新從問題凝練到技術研發和成果產業化的一體化通道。
加快建設現代化產業體系，積極布局和培育戰略性新興產業和未來產業。習近平總書記強調，面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。當前產業創新必須以戰略性新興產業和未來產業為主導，同時重視對傳統產業的改造升級。現階段，戰略性新興產業對于新質生產力發展已經展現了強大的牽引作用，要完善有利于其健康持續發展的頂層設計，圍繞其資金、技術和人才需求構建產業支持政策，同時不斷延長和加強戰略性新興產業的產業鏈，補強其創新鏈的薄弱環節。未來產業目前仍處于技術儲備和產業探索階段，需要政府進行前瞻性規劃和扶持，依托各地區現有的產業基礎探索構建未來產業的產業生態。傳統產業體量龐大，是現代化產業體系的基底，要推動傳統產業的數字化、綠色化、高端化轉型，培育傳統產業在全球市場中新的競爭力。
以“雙碳”目標為牽引，加快推進發展方式綠色轉型。生產力是人類利用和改造自然進行物質資料生產的能力。從這一定義來看，人與自然的關系本身就是生產力的重要內涵。新質生產力是更先進的生產力，其發展也必然要求更加綠色和諧的生態觀和發展觀。首先，要營造發展方式綠色轉型和創新的環境。綠色轉型的支撐是綠色技術創新，要加強低碳環保技術的開發與應用，推動綠色低碳標準體系的完善和國際化接軌，引導企業綠色設計、綠色生產和綠色排放，提高我國綠色全要素生產率。其次，要推動產業結構和能源結構的綠色化轉型。要加快傳統產業的綠色化轉型，規范重點行業能源利用和污染物排放標準，大力發展新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，打造世界級的綠色產業集群。要調整優化能源結構，推進傳統化石能源的低碳處理和高效利用，加快太陽能、風能、水能等清潔能源開發利用，提高我國的能源利用效率。
以全面深化改革促進制度創新，加快構建新型生產關系。發展新質生產力必須構建起與之適配的生產關系。目前，發展新質生產力仍面臨一系列的體制機制障礙，需要全面深化改革進行制度創新，調整生產關系和上層建筑使其適應新質生產力的發展要求。面向新質生產力的制度創新要堅持科技體制改革、經濟體制改革和行政管理體制改革多管齊下。在科技體制方面，重點完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，發揮好國家系統布局和前瞻引領的作用，并以市場機制引導創新要素集成。同時，還要不斷推進科技管理制度、評價制度和重大項目組織制度等基礎制度改革。在經濟體制方面，圍繞政府與市場這一對核心關系，不斷完善社會主義市場經濟基礎制度，深入推進宏觀調控體系改革，加快建設更高水平的開放型經濟新體制。在行政管理體制方面，堅持深化黨和國家機構改革，以現代化的治理體系保障新質生產力健康可持續發展。
暢通教育、科技、人才的良性循環，加快培養大批高質量的新型勞動者。新型勞動者是培育新質生產力的第一資源，發展新質生產力必須暢通教育、科技、人才的良性循環，推動人才培養模式的創新。首先，培養大批拔尖創新人才。大力推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，瞄準促進新質生產力發展的科技前沿領域，以及戰略性新興產業和未來產業發展的關鍵領域，對現有學科專業體系進行系統性的優化升級。加快培育大批基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖創新人才和高層次急需人才，為不斷提升國家核心競爭能力提供戰略資源，為實現高水平科技自立自強和加快發展新質生產力提供重要支撐。其次，創新人才“引育留用”機制。完善人才使用、激勵和競爭機制，創造良好的人才成長環境，在各行各業培養一批科技領軍人才和產業創新團隊，充分激發各類人才的創新活力。最后，塑造敢于創新的良好環境。尊重人才成長規律，營造寬容失敗、包容人才的良好社會環境。寬容失敗的社會氛圍，是各類人才大膽創新和勇于創新的社會條件。要為科研人才營造寬容失敗的科研環境，為創業者提供風險防范和失敗退出機制，從而為各類人才提供更廣闊的創新創業空間。
