黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和管理方式方法，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
《決定》從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要的是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。要發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，其中最為重要的就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這就需要深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，健全民主集中制這一黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為實(shí)現(xiàn)宏大愿景提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
健全民主集中制這一黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度
民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度，這里的“根本”，體現(xiàn)在民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度中居于核心地位，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)合理而又有效率的制度。黨的六屆六中全會(huì)第一次提出了民主集中制的“四個(gè)服從”原則，黨的七大以后歷屆黨的代表大會(huì)通過的黨章中，都強(qiáng)調(diào)了這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。《決定》指出，堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。黨內(nèi)民主是黨的生命。首先，要完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。不僅要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，還要建立健全情況通報(bào)、情況反映制度，從制度層面確保黨員的民主權(quán)利。其次，要完善正確集中的相關(guān)制度。凡是重大問題由集體討論研究決定，堅(jiān)決反對(duì)議而不決、決而不行、行而不實(shí)。最后，要處理好黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一。既要使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達(dá)，又要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，確保民主集中制始終成為發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的高效制度安排。同時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹憲法精神，落實(shí)好民主集中制的相關(guān)原則，以發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度
《決定》要求，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)系統(tǒng)、整體的領(lǐng)導(dǎo)體系，其中完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是堅(jiān)持完善黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。
其一，要完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度。“兩個(gè)維護(hù)”與黨領(lǐng)導(dǎo)一切之間具有高度統(tǒng)一性，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本政治保證。“維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”以此實(shí)現(xiàn)組織權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。這就需要在制度設(shè)計(jì)上把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則，體現(xiàn)于各項(xiàng)制度規(guī)定中，體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策真心實(shí)意的擁護(hù)與不折不扣的執(zhí)行上。其二，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護(hù)。要遵循總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，從優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用入手，做好重大工作的頂層設(shè)計(jì)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，并通過健全不同部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。其三，優(yōu)化完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。積極主動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。其四，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。任何請(qǐng)示報(bào)告都必須客觀真實(shí)。全面如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問題，不僅要主動(dòng)將重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，還要及時(shí)報(bào)告落實(shí)黨中央決策部署的重大進(jìn)展。最后，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。從中央層面看，堅(jiān)決維護(hù)黨中央“指揮中樞”的地位。從地方黨組織建設(shè)看，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織覆蓋面，筑牢基層黨建陣地，夯實(shí)基層執(zhí)政根基，“讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通”，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到組織體系的方方面面。
健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度
《決定》鮮明地指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。首先，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各類組織中始終能夠發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。任何機(jī)關(guān)和組織都要自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要加快相關(guān)法規(guī)的制定與完善，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到所有機(jī)構(gòu)與組織中。其次，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面。要堅(jiān)持法治思維，按照黨章要求，堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)配套到哪里，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的各方面各環(huán)節(jié)。最后，要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。要按照中央的要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，精干設(shè)置各級(jí)政府部門及理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。
經(jīng)國(guó)序民，正其制度。從系統(tǒng)論講，完善堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度是一個(gè)系統(tǒng)性工程，這就要求我們以系統(tǒng)思維不斷健全完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確立制度的權(quán)威，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，使體制機(jī)制建設(shè)更具有“適應(yīng)性”。通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，提高黨把方向、謀大局、 定政策、促發(fā)展的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。讓我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最大制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來，為繼續(xù)創(chuàng)造“中國(guó)之治”的奇跡提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。
