[摘要] 國家學(xué)說是科學(xué)社會主義的要諦，是社會主義政治制度指針。黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件。治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的國家學(xué)說，從十個方面勾勒它對國家學(xué)說在新時代發(fā)展的主要亮點。《決定》深化了國家學(xué)說的內(nèi)涵，拓展了它的外延，是當(dāng)代馬克思主義的最新成果，國家長治久安、永葆青春的法寶。
習(xí)近平在黨的十九屆四中全會上強調(diào)，我國改革開放四十多年來有兩個歷史里程碑：“十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。”《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是當(dāng)代馬克思主義新篇章，回答了新時代“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題和理論問題。其中重要的一個方面是發(fā)展了新時代馬克思主義國家學(xué)說，依據(jù)歷史經(jīng)驗和新時代實際深化和擴展了社會主義的國家內(nèi)涵和外延，廓清了社會主義長治久安、永葆青春的規(guī)律和道路。
一、系統(tǒng)的國家治理理論解決了前人的國家學(xué)說所未能解決的重大課題
國家學(xué)說是科學(xué)社會主義的重要內(nèi)容，核心是無產(chǎn)階級專政，與暴力革命是同一個邏輯體系，也是馬克思主義與修正主義的分水嶺，是我們黨堅持的四項基本原則之一。然而，以往對國家的理解比較狹義，主要認(rèn)為它是階級統(tǒng)治的工具，是對敵人的專政和對人民的民主。毫無疑問，這個要諦是不能動搖的。不過，在社會主義初級階段這個很長的時期，除了專政和民主這個最重要的職能以外，還有更廣泛的內(nèi)容，而且其執(zhí)行方法也必須與時俱進，整體上就是“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，深化了社會主義國家學(xué)說的內(nèi)涵，拓展了它的外延，發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，其中“制度”“治理”和“現(xiàn)代化”是關(guān)鍵詞。
馬克思恩格斯曾經(jīng)第一次論證了國家的起源、職能、實質(zhì)和消亡問題，但還未能系統(tǒng)回答社會主義社會國家治理問題，因為當(dāng)時還未有這方面的實踐。而如果重溫經(jīng)典作家關(guān)于國家的論述，實質(zhì)上也蘊含著治理思想的萌芽。比如，恩格斯指出：“國家（指剝削階級的國家——引者）的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”在建立公有制之后，“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因為他們已經(jīng)成為自身的社會結(jié)合的主人了”；由此也為國家消亡創(chuàng)造條件，“那時，對人的統(tǒng)治將由對人的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”。這就是說，無產(chǎn)階級和人民大眾的國家，除了“專政”的職能外，還以新的職能、新的方法承擔(dān)新的全部社會職能。但從當(dāng)時的實際出發(fā)，馬克思恩格斯主要強調(diào)的是“專政”職能，還沒有治理整個社會的實踐依據(jù)（巴黎公社的實踐十分短暫）。
列寧將科學(xué)社會主義由理論變?yōu)閷嵺`。在取得政權(quán)前夕，寫了著名的《國家與革命》一書，主要觀點還是論述暴力革命問題。在建立了第一個社會主義國家之后，從當(dāng)時的實際出發(fā)，使人民的國家行使更多的社會職能。當(dāng)時提出“奪得俄國”的任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向“管理俄國”，“目前時局的全部特點，全部困難，就是要了解從主要任務(wù)是說服人民和用武力鎮(zhèn)壓剝削者轉(zhuǎn)到主要任務(wù)是管理這一過渡的特征”，要求“‘協(xié)調(diào)組織’和專政”并行。特別在新經(jīng)濟改革時期開始探索一些新的制度，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟體制和法制建設(shè)等。由于列寧逝世過早，還沒形成系統(tǒng)的國家管理制度。后來在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下也積累了一些管理方面的經(jīng)驗，然而沒有處理好專政與協(xié)調(diào)組織的關(guān)系，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相伴隨的是階級斗爭擴大化，使得這個偉大的馬克思主義者犯了重大錯誤，沒有保證社會主義蘇聯(lián)長治久安（雖然戰(zhàn)勝了希特勒侵略），以致使領(lǐng)導(dǎo)層后來由極左轉(zhuǎn)向了極右，導(dǎo)致蘇聯(lián)垮臺，這是共產(chǎn)主義史上最大的教訓(xùn)。
相比而言，中國革命積累的歷史經(jīng)驗比較豐富，因為全國的政權(quán)不是突然奪得的，之前就有20多年的政權(quán)建設(shè)實踐，在農(nóng)村建立發(fā)展根據(jù)地。“黨開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會了治國安民的藝術(shù)。”當(dāng)時，實行了“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”的許多措施，包括后來管理城市的經(jīng)驗。新中國成立后從采取“四面八方”政策到“一化三改”舉措的改革配套，再到提出了人民民主專政的系統(tǒng)理論和體制，辯證地解決了專政與民主的關(guān)系，創(chuàng)立了人民代表大會和政治協(xié)商等政治制度，帶有一定的系統(tǒng)性。開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)之后，借鑒了蘇聯(lián)正反兩方面的經(jīng)驗，毛澤東從中國的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出社會主義社會的矛盾學(xué)說，特別是劃分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，深化和拓展了對國內(nèi)矛盾的認(rèn)識與處理疆域，發(fā)表了《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書（社會主義部分）的筆記和談話等論著。所有這些都在理論和實踐上拓展了馬克思主義國家學(xué)說。然而當(dāng)時對社會主義國家的治理還處在探索初期，后來因脫離實際又過分強調(diào)了“階級斗爭”，以至出現(xiàn)了十年“文化大革命”那樣的嚴(yán)重過失。這是中國自身的經(jīng)驗教訓(xùn)。
回顧歷史，可以理解社會主義的國家治理有一個深刻的認(rèn)識過程，客觀上缺乏實踐經(jīng)驗，主觀上出于對社會主義過程估計過短，有些設(shè)想偏于簡單，對于運用國家職能保持社會主義長治久安、永續(xù)繁盛，最終通過制度力量戰(zhàn)勝資本主義，尚缺乏全面性、系統(tǒng)性的認(rèn)識和設(shè)計，但也積累了一些寶貴經(jīng)驗。
我們黨開始提出和研究社會主義初級階段以及整個社會主義過程的各方面制度化、體制系統(tǒng)化，是從改革開放后鄧小平開始的。這是歷史前進的必然要求，特別是蘇東劇變以及“文化大革命”的教訓(xùn)，使我們黨必須研究國家長治久安的問題。對這些歷史的必然性，習(xí)近平作了精辟的論述，此處不再重復(fù)。總之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以往的馬克思主義大師所沒有解決的重大課題。
現(xiàn)在需要領(lǐng)會的是習(xí)近平是在什么樣的歷史大背景下運用馬克思主義國家學(xué)說，將又在哪些方面開拓了它的新境界？這應(yīng)當(dāng)視為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。
必須認(rèn)識，習(xí)近平發(fā)展國家學(xué)說不是從書本出發(fā)、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，而是有明確的針對性、科學(xué)的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是新時代中國特色社會主義實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的需要。其重大背景是世界出現(xiàn)百年未有之大變局、中國進入新時代，有了改革開放的堅實實踐基礎(chǔ)和客觀經(jīng)濟、政治、文化、科技等發(fā)展積蓄，又出現(xiàn)了前所未有的新矛盾、新風(fēng)險、新問題。國內(nèi)改革需要全面深化，國外帝國主義出現(xiàn)焦慮性瘋狂態(tài)勢，資本主義的腐朽體制又激起民粹主義風(fēng)行，又將迎來新的科學(xué)技術(shù)革命。習(xí)近平運用馬克思主義科學(xué)洞察了客觀實際及其發(fā)展規(guī)律，提出保持社會主義長治久安、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的遠見卓識和系統(tǒng)的理論、方略，推進科學(xué)社會主義國家學(xué)說跨入新階段。所以十八屆三中全會與十一屆三中全會具有同等重要的劃時代意義。
二、系統(tǒng)的國家治理理論發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說
從國家學(xué)說視角考量，《決定》回答了社會主義國家在新時代應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的國家學(xué)說，我理解至少有以下十個方面。
1．深化了國家的政治內(nèi)涵特性，主要是強化優(yōu)化了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家體系同中國特色社會主義制度的關(guān)系。有些崇拜西方政治學(xué)的學(xué)者宣揚什么政府“非黨化”，削弱、否定政府同社會制度的關(guān)系，把公共權(quán)力與國家的階級性割裂開來，實質(zhì)上是淡化、改變社會主義國家的階級屬性，抹殺社會主義政府與西方資本主義政府的根本區(qū)別。《決定》從更深刻的意義上繼承和深化了無產(chǎn)階級專政（人民民主專政）的內(nèi)涵，強化優(yōu)化職能（包括對敵對勢力的制裁，取締各類黑惡組織及其保護傘等）。核心是加深了黨中央和黨組織（黨委、黨組）的具體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地強化了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，并把堅持、鞏固、發(fā)展制度優(yōu)勢與國家執(zhí)行力緊密聯(lián)系起來，使國家堅持以人民為主體、堅持社會主義方向永不變色。蘇聯(lián)變質(zhì)的歷史證明，取消共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，是其政權(quán)性質(zhì)劇變的突破口和要害，把無產(chǎn)階級和人民的政權(quán)混同于西方政權(quán)。它從反面證明，國家政府一旦脫離了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度這一政治性規(guī)定，就必然變成資產(chǎn)階級國家，更不要說公開解散共產(chǎn)黨了，即使讓共產(chǎn)黨變質(zhì)，國家性質(zhì)也必然變色。這是命根子。
2．拓展了國家職能的外延，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿于政權(quán)的全部社會職能之中。以往主要強調(diào)國家的階級專政職能，這是極其必要的，必須進一步強化和優(yōu)化。但與此緊密相聯(lián)又必須隨時代需要擴大它的社會職能。正如習(xí)近平所指出的：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重要。改革更多面對的是深層體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”除加強政治建設(shè)（如人民代表大會、政治協(xié)商制度等）以外，同時經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、安全、外交等制度建設(shè)和職能優(yōu)化的任務(wù)必然擴展，政府必須承擔(dān)更加復(fù)雜多樣的任務(wù)，大量的是以往所沒有或未列入日程的。這表明，國家政權(quán)為人民為社會要辦更多的公共事務(wù)，是“現(xiàn)代化”的重要具體體現(xiàn)，使得國家治理體系和治理能力更加豐富、完善、系統(tǒng)。
3．將加強“管理”深化為系統(tǒng)“治理”，是國家職能的飛躍。管理一是強調(diào)政府為唯一的主體。二是管理一般指維護既定的制度秩序，治理則要“破”“立”的系統(tǒng)結(jié)合，更側(cè)重在創(chuàng)立新制度上。《決定》明確區(qū)分了三種制度：“根本制度”是指始終必須堅持鞏固的社會主義制度，將來走向共產(chǎn)主義；“基本制度”是指社會主義初級階段的大制度，也必須長期堅持不斷完善；“重要制度”是指各個領(lǐng)域、各個部門的重大具體制度，也要相對穩(wěn)定又不斷完善。這是一個完整體系。三是國家治理與全面深化改革融為一體，既是治理的動力、原則，又是治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的要求更系統(tǒng)更協(xié)同。這是以往的國家學(xué)說尚未涉及的重大課題，體現(xiàn)了社會主義以不斷改革化解各種矛盾、持續(xù)自我完善的特有優(yōu)越性，也是國家自身建設(shè)的新時代新要求。
4．國家治理更多地調(diào)動社會民主自治職能，使其體系更加完備，使之制度化、多元化。《決定》要求國家治理“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國。”這就突破了單靠政府行政部門管理的傳統(tǒng)模式，充分彰顯社會主義制度的全面優(yōu)勢。在資本主義制度下，這一點是做不到的，國家代表資產(chǎn)階級的利益，把人民作為專政、統(tǒng)治的對象，只能馴服，不能成為社會主體，雖然有所謂全民選舉制度，但實際是少數(shù)有錢的富人集團借以爭權(quán)輪流執(zhí)政的政治游戲，其所謂“民主”“自由”是虛偽的。而中國特色社會主義政府，則與西方資本主義國家根本不同，核心是服務(wù)人民又依靠人民，體現(xiàn)在全面參與治理。《決議》規(guī)定：“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民的重大職責(zé)。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、為人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”“服務(wù)型政府”又受人民監(jiān)督、同人民自治密切聯(lián)系，是社會主義國家全面服務(wù)人民又全面依靠人民的重要特征。
5．國家經(jīng)濟職能定位與以往設(shè)想的計劃經(jīng)濟體制有重大差別，使之更完善，更有新的增色。因為我國目前實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟等基本經(jīng)濟制度，必須“完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。這就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。對企業(yè)施行“放（開）、管（理）、服（務(wù)）”的職責(zé)，重要的是不斷改善宏觀調(diào)控和營商環(huán)境，而不是包辦一切，也就是旺市場與強政府的有機結(jié)合，提高經(jīng)濟質(zhì)量。這同以往指令性計劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)有重大改變，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展理念，自覺駕馭社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律。同時，把創(chuàng)新擺在突出位置，規(guī)定“完善科技創(chuàng)新體制”，“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，堅持“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這又是國家發(fā)揮社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的優(yōu)勢，更好地執(zhí)行政府的新型經(jīng)濟職能，創(chuàng)造性體現(xiàn)和發(fā)展了恩格斯的一個重要觀點，即“暴力（即國家權(quán)力）也是一種經(jīng)濟力量！”
6．“一國兩制”與“和平統(tǒng)一”是以往國家學(xué)說中從未有過的理論與實踐，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉。國家對其治理帶有十分復(fù)雜的特殊性，既要維護社會主義國家主權(quán)的統(tǒng)一性，又要兼顧兩種社會制度治理的重大差別。這是以和平方式和自治的方略處理帝國主義侵略遺留下來的特殊問題，要全面統(tǒng)籌“一國兩制”的諸多社會矛盾并防御、排除國外敵對勢力企圖復(fù)辟的種種干涉，處理好特殊的人民內(nèi)部矛盾和多種形式的敵我矛盾復(fù)雜交織問題。要保證香港、澳門繁榮和穩(wěn)定需要特殊的治理方式和藝術(shù)，應(yīng)付隨時發(fā)生的變數(shù)。在這方面，已經(jīng)充分表現(xiàn)了“一國兩制”的堅定性與策略性。而臺灣問題這兩種國內(nèi)外矛盾交織更帶有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，在國家治理中需要更大的勇氣和更高的謀略實現(xiàn)創(chuàng)新。國家盡一切努力，保持一定歷史耐心，爭取和平統(tǒng)一，但絕不承諾放棄使用武力。
7．國家職能的方法創(chuàng)新。“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。”首先是依法執(zhí)行，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。健全法治是制度化定型化的保證，而不是隨機的、輕易更改的。以前曾流行“無產(chǎn)階級專政是不受法律限制的政權(quán)”之說，那是在新中國成立初期社會主義法制不健全的條件下，對敵人的專政不能受舊法律（即剝削階級建立起的法律）限制。而在新時代則有了制定和不斷健全的法律體系和人民立法程序，社會主義國家必須執(zhí)行社會主義法律，以硬規(guī)則指導(dǎo)約束行政權(quán)力和規(guī)導(dǎo)社會。這是治理方法現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。同時，運用現(xiàn)代化的科技手段提升政府執(zhí)政能力，包括運用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化等科技手段，使政府更及時更全面把握信息，迅速處理問題，保證安全，提高辦事效率。這是一個不斷提升、優(yōu)化的過程。當(dāng)然，治理能力現(xiàn)代化的前提條件是國家工作人員具有高素質(zhì)，不僅政治素質(zhì)優(yōu)、政策水平高，而且要具有現(xiàn)代化知識和處理能力。這就要求國家必須是學(xué)習(xí)型國家，必須適應(yīng)和引領(lǐng)時代步伐。
8．對外積極防御又盡力參與國際秩序的治理、推進構(gòu)建人類命運共同體（第三節(jié)專論）。
9．破解經(jīng)典作家提出的防止國家從“社會公仆”變“社會主人”危險（第四節(jié)專論）。
10．以“現(xiàn)代化”作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的總標(biāo)準(zhǔn)，并分步實施。這正是新時代的歷史標(biāo)志。幾十年以來，我國社會主義建設(shè)實施“四個現(xiàn)代化”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技），現(xiàn)在又增添了綜合性國家治理現(xiàn)代化，就是說要在世界社會總體文明領(lǐng)域走在前面，領(lǐng)先全球，為全人類解放樹立中國標(biāo)桿，提供中國方案，形成最高尚、最美好、最幸福、最文明的國家治理。這是科學(xué)社會主義國家學(xué)說的新飛躍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，還制定了三步走的規(guī)劃，更具有實踐性和執(zhí)行力，既積極又穩(wěn)妥。不僅治理手段現(xiàn)代化，而且治理的總水平超出迄今為止的人類一切文明水平，充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，讓人民全面享有幸福美好安定有序的生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為全人類最終解放的“革命根據(jù)地”。
以上概括，僅是簡略勾勒了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對馬克思主義國家學(xué)說新發(fā)展的若干方面，體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容，未必全面。下面要重點論述兩個問題。
三、堅持和優(yōu)化維護國家安全、推進構(gòu)建人類命運共同體的新職能
馬克思恩格斯和列寧關(guān)于國家學(xué)說，重點強調(diào)的是國內(nèi)專政（暴力）職能，主要出于當(dāng)時的階級斗爭局勢，對于治理世界范圍內(nèi)國與國之間的復(fù)雜關(guān)系尚未詳細論及。現(xiàn)在，帝國主義勢力還有很大的優(yōu)勢，又面臨百年未有之大變局，還要不要堅持“專政”職能（包括抵御侵略）呢？毫無疑問，不僅要堅持，而且要強化、優(yōu)化，同時還要在堅持、完善國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化中深化、擴展國家的內(nèi)涵與外延，拓寬、提升國家的國際職能，承擔(dān)前人未曾預(yù)料和需要更加關(guān)注的新任務(wù)。這也是發(fā)展國家學(xué)說的必然要求。
第一，強化和優(yōu)化黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和治理。軍隊（包括警察）是國家機器中首要的暴力組織，是無產(chǎn)階級專政的柱石。社會主義制度鞏固、發(fā)展、強盛，其中重要的是有一支堅強而文明的現(xiàn)代化軍隊。中國共產(chǎn)黨的一條重要歷史經(jīng)驗是黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。《決定》發(fā)揮這一優(yōu)勢，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，同時進行一系列改革，加快現(xiàn)代化，建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。不僅能抵御世界任何戰(zhàn)爭威脅，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，保衛(wèi)國家主權(quán)；而且保持、維護國內(nèi)社會穩(wěn)定（武裝警察），維護“一國兩制”的安全和發(fā)展。這也是世界上仍然存在并以多種形式迸發(fā)的階級斗爭和維護和平之必需。同時，參與國際安全秩序的建設(shè)和維護，進行多邊友好軍事交流活動，拓展了軍隊的國際職能。現(xiàn)在美國為維護世界霸權(quán)，在全世界設(shè)立300多個軍事基地，如果沒有社會主義國家的強大國防，世界人民安全就無法保證，同帝國主義斗爭就沒有底氣。所以，強化優(yōu)化我國國防力量，是世界和平、發(fā)展與爭取更好愿景的強大后盾。
第二，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，參與國際秩序的治理，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，促進世界和平發(fā)展。這一任務(wù)比以往任何時候更重要也更艱巨。因為從整體上看，壟斷資本主義、霸權(quán)主義還有一定的優(yōu)勢，并且變本加厲地不斷搗亂制造動亂，由它們本性所決定，決不會甘心放棄殖民利益、冷戰(zhàn)思維，總是千方百計地制造各種亂局挑戰(zhàn)和平，用多種手段壓迫和剝削大多數(shù)國家的人民。維護和平秩序是世界多數(shù)國家勞動人民保持獨立所需要的，也是我國發(fā)展所必備的國際環(huán)境。近年來，它們將我國的發(fā)展視為“最大的挑戰(zhàn)”，便集中力量遏制中國特色社會主義發(fā)展，施展多種搗亂手法。社會主義中國除了武裝保衛(wèi)國家安全之外，更大量的工作是開展多種外交活動，實行對外擴大開放，加強國際合作，順應(yīng)經(jīng)濟全球化的歷史大趨勢，在共商、共建、共贏中發(fā)展自己。我們的國家職能必然承擔(dān)保衛(wèi)國家安全和參與世界秩序重構(gòu)的雙重任務(wù)。
第三，國家經(jīng)濟職能面向全球，構(gòu)建和推進更高水平開放經(jīng)濟合作交流新體制。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)社會化擴張的必然歷史趨勢，是任何壟斷資本不可阻擋的，任何一個國家不可能逆反這一強勁歷史潮流而動，不可完全靠封閉實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，必定是互相合作融合，你中有我，我中有你。社會主義本質(zhì)是生產(chǎn)力社會化與生產(chǎn)關(guān)系社會化的有機統(tǒng)一，對外開放是中國特色社會主義的國策，也是歷史經(jīng)驗的結(jié)晶，是社會主義市場經(jīng)濟邏輯的延伸。這樣，社會主義國家經(jīng)濟必須同世界融合，不僅要主導(dǎo)、治理、促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，而且要積極適應(yīng)和駕馭經(jīng)濟全球化的趨勢，建立日益擴大的對外開放體制，管控經(jīng)濟風(fēng)險，科學(xué)地應(yīng)對多種經(jīng)濟博弈，推進構(gòu)建開放型世界。當(dāng)今時代國際斗爭的一個重要特點是，資本主義的國內(nèi)基本矛盾已擴張到國際范圍，表現(xiàn)為單邊主義的霸權(quán)與經(jīng)濟全球化（多邊主義）的矛盾，主要戰(zhàn)場擺在經(jīng)濟斗爭和與之相聯(lián)的科學(xué)技術(shù)的合作、競爭上，并成為壟斷勢力與反壟斷勢力斗爭的一個焦點，動輒實施經(jīng)濟制裁，大搞貿(mào)易摩擦，動用行政手段壟斷技術(shù)。《決定》使得國家執(zhí)行和維護擴大對外開放制度化，“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”，制定了許多具體要求。正如習(xí)近平所指出的：站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越來越大。我們將堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推動更高水平的對外開放。一要繼續(xù)擴大市場開放；二要繼續(xù)完善開放格局；三要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；四要繼續(xù)深化多邊合作；五要繼續(xù)推進“一帶一路”。這一新的國家經(jīng)濟繁重職能，是以往經(jīng)典作家未曾論述的。
第四，以推進構(gòu)建人類命運共同體為總方針，盡力行使國家的國際義務(wù)。世界共產(chǎn)主義運動是國際的，實現(xiàn)全人類解放是它的最終目的。然而，這是一個漫長的歷史過程，必然有一個從少數(shù)國家起始的出發(fā)點和根據(jù)地。況且，革命不能輸出，不能由一國取代別國。20世紀(jì)上半葉，曾有以蘇聯(lián)為中心的共產(chǎn)國際組織，歷史地看，它對推動許多國家的革命（包括中國）起了一定的積極作用，但同時也產(chǎn)生不少負能量，而且不適宜國家之間的關(guān)系，在第二次世界大戰(zhàn)勝利前解體了，現(xiàn)在更不能采用那種方式。但首先發(fā)展起來的社會主義國家不能完全丟棄國際義務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)時代要求，提出一個更具包容性的科學(xué)戰(zhàn)略：“構(gòu)建人類命運共同體”。它的內(nèi)涵深邃、外延廣闊，易于接受，便于操作，既表達了新時代的歷史進程，也涵蓋了最終目的。這個口號和倡議已為多國接受，成為聯(lián)合國制定國際新秩序的行動準(zhǔn)則。《決定》特別規(guī)定：“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。”我國應(yīng)當(dāng)塑造更好的制度樣板、倡導(dǎo)中國方案。創(chuàng)建的“一帶一路”就是推進構(gòu)建人類命運共同體的一個重要平臺。從理論上說，這是將社會主義國家的國際責(zé)任提升為新的執(zhí)行職能，是當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說的新境界。
四、回答了經(jīng)典作家最擔(dān)心的難題：防止國家由“社會公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣魅恕?/span>
在18世紀(jì)70年代巴黎公社建立及其失敗之后，馬克思恩格斯著手總結(jié)社會主義政權(quán)（無產(chǎn)階級專政）最初的實踐經(jīng)驗，由于巴黎公社僅僅存在72天，許多政策根本不可能實行，但進行了許多可借鑒的初步歷史嘗試。馬克思寫了著名的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書，提出了一個著名的科學(xué)論斷：“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的。”必須堅持暴力革命、建立無產(chǎn)階級專政。而最擔(dān)心的是這個新政權(quán)如何能保持下去，特別是自身不變質(zhì)。20年后，恩格斯提出“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡拿}。他認(rèn)為：這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的。歷史表明，雖然巴黎公社顯示了一些帶有萌芽性的做法，但此問題遠未解決，這里有一個根深蒂固的社會根源。
列寧在《國家與革命》一書中專門引證了恩格斯在《家庭私有制國家起源》里的觀點：國家產(chǎn)生后“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會機關(guān)而在社會之上……”列寧說：“這里提出了作為國家政權(quán)機關(guān)的官吏的特權(quán)地位問題”，提出“究竟什么東西使他們居于社會之上？”除了剝削階級為了自身統(tǒng)治采取許多給予官吏特權(quán)和收買手段之外，也還有一個國家人員的特殊權(quán)益。十月革命后，他在世期間發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出反官僚主義、反貪污，尤其是最后兩篇文章專門對建立監(jiān)督機制表現(xiàn)關(guān)切。斯大林繼任后，比較注重官吏的廉潔問題，自己以身作則。但始終未形成防治官吏特權(quán)的機制，又在許多方面混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。赫魯曉夫等執(zhí)掌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，情況急速變化，很快形成了一個特權(quán)階層，乃至貪污腐化成風(fēng)，最終導(dǎo)致黨和國家變質(zhì)。歷代官僚階層皆是利用政治權(quán)力形成特定的經(jīng)濟權(quán)力，包括稅收、財政和其他行政收入，尤其是利用權(quán)力取得非正常渠道的收入（貪污、搶占等）。黃炎培先生曾提出改朝換代的“周期率”，“興也勃焉，亡也忽焉”。以往歷史上流傳“五世而斬”的說法，所謂“三年清知府，十萬雪花銀”。恩格斯多處揭露過資產(chǎn)階級國家（民主共和制或君主制）的腐敗情景，資本家通過各種渠道對官員的收買，形成官商勾結(jié)。現(xiàn)代資本主義所謂“民主政府”，官吏的腐敗是家常便飯，有的國家總統(tǒng)幾乎“前仆后繼”，形成十分龐大的“金錢政治”。
社會主義國家會不會產(chǎn)生特權(quán)階層？蘇聯(lián)已經(jīng)證明。從以往的歷史和現(xiàn)實看，腐敗現(xiàn)象也經(jīng)常像割韭菜一樣一茬一茬發(fā)生。雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)是公有制，但掌權(quán)的一些國家政府官吏受“升官發(fā)財”的慣性影響也追求利益的固化。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就告誡全黨：這是共產(chǎn)主義還未解決的問題。我國不要形成一個脫離人民的貴族階層。這是中國共產(chǎn)黨繼恩格斯提出防止國家由“社會公仆”變“社會主人”之后又一重要提示。事實證明，社會主義是否變質(zhì)，黨和政權(quán)最為關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)說，我們黨在防止國家變質(zhì)問題上是一貫的、堅決的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。習(xí)近平關(guān)于不忘初心、牢記使命的論述，可謂集歷史經(jīng)驗之大成的當(dāng)代馬克思主義經(jīng)典之作。黨的十九屆四中全會《決定》的一個重要內(nèi)容，就是國家本身治理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，確保社會主義國家永治久安，根除執(zhí)政黨變質(zhì)導(dǎo)致國家變質(zhì)的內(nèi)因。
《決定》提出的十三個“堅持”的第一條，就是“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，規(guī)定“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險”。“全面完善從嚴(yán)治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性”。
《決定》特別規(guī)定了“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督”。鮮明地指出：黨和國家的監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保證。特別要“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。并對完善權(quán)力配置和運行約束機制做了具體規(guī)定。當(dāng)年鄧小平說過：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@是對我國歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對百年國際共產(chǎn)主義運動歷史經(jīng)驗的總結(jié)。習(xí)近平提出并解答這個問題，不僅采取全面從嚴(yán)治黨的多項措施，而且進一步通過制定這項《決定》，形成制度保證，使之定型化，確實是一件劃時代的大事，解決并持續(xù)解決當(dāng)年馬克思恩格斯的擔(dān)憂，發(fā)展了科學(xué)社會主義國家學(xué)說。
這里要說明，社會主義國家的永治久安關(guān)鍵在執(zhí)政黨的堅強性、先進性，而這種堅強性、先進性與其正確領(lǐng)導(dǎo)是辯證的統(tǒng)一。習(xí)近平說：“打鐵必須自身硬”。“打鐵”就是領(lǐng)導(dǎo)國家的執(zhí)行力，“自身硬”就是自身健壯的保證。這必須靠制度的健全及其持續(xù)執(zhí)行，但也不能完全排斥人治，即通過制度保證“好人”當(dāng)?shù)馈ⅰ皦娜恕背鼍帧Ｆ渲蓄I(lǐng)袖人物又起著最關(guān)鍵的作用。百年來的事實證明，一個堅強的黨必須有堅強的領(lǐng)袖，否則就有可能走向邪路或出現(xiàn)大的失誤。這也必須有制度保證，以有利于選定杰出的領(lǐng)袖并使其令行禁止。所以處理好群眾、黨政、國家、領(lǐng)袖及其領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系特別重要。鑒此，《決定》重申：“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是”。在新時代，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是十分必要的，是我們黨我國應(yīng)對大變革中極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、推進“強起來”的大勢蒸蒸日上的定海神針，不能有絲毫的動搖。我們必須站在當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說的新維度，深化認(rèn)識，提高自覺性，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。
社會主義—共產(chǎn)主義事業(yè)，是人類社會發(fā)展的最高境界。歷史告訴我們，前途是光明的，道路是曲折的。今后的路還很長，將會有很多風(fēng)險發(fā)生。我們黨既要有堅定的信念，又要有系統(tǒng)防范風(fēng)險的準(zhǔn)備。系統(tǒng)的國家學(xué)說新成果是一種重要精神武器。《決定》發(fā)展的當(dāng)代馬克思主義國家學(xué)說是我們的指路明燈。現(xiàn)在的關(guān)鍵是提高黨和國家的執(zhí)行力，將《決定》的理論邏輯化為實踐邏輯，將科學(xué)的精神力量化為巨大的物質(zhì)力量，使得黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民國家永葆青春，無往而不勝。
